中國國家發改委重磅通知：有序放開煤電上網電價

10月12日，中國國家發改委發布《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，部署進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革工作。通知稱，有序放開全部燃煤發電電量上網電價。

中國《證券時報》報道，發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，全面放開燃煤發電上網電價，擴大上下浮動範圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業企業用電成本。但需要分用户類別來看，對高耗能企業市場交易電價，規定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業多付費。

其他工商業用户，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中佔比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業用電成本會有所增加，但總體有限。

此次改革，特別強調要保持居民、農業用電價格的穩定，對居民消費價格指數（CPI）沒有直接影響。

《通知》明確了四項重要改革措施：

一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在「基準價+上下浮動」範圍內形成上網電價。

二是擴大市場交易電價上下浮動範圍。將燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

三是推動工商業用户都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業用户全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業用户由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商户用電實行階段性優惠政策。

四是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用户）、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

《通知》要求，強化保障措施，確保改革平穩落地。

一是全面推進電力市場建設。有序放開各類電源發電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。

二是加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出台尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。

三是避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關政策推進電力市場建設，對市場交易電價合理浮動不得進行干預。四是加強煤電市場監管。及時查處違法違規行為，維護良好市場秩序；指導發電企業特別是煤電聯營企業合理參與電力市場報價。

此次改革明確，有序推動全部燃煤發電電量進入市場形成市場交易電價，將上下浮動的範圍擴大為原則上均不超過20%，用電多的高耗能企業市場電價不受上浮20%限制，有利於更好地發揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發電企業經營困難、激勵企業增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。

值得注意的是，通知中明確提出高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。對此，萬勁松表示，堅決遏制「兩高」項目盲目發展是實現高質量發展的內在要求。高耗能行業無序發展，會增加電力保供壓力，不利於綠色低碳轉型發展。

這次改革，明確高耗能企業市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，有利於引導高耗能企業市場交易電價多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導發電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況；也有利於促進高耗能企業加大技術改造投入、提高能源利用效率，推動產業結構轉型升級。

彭紹宗表示，此次改革，特別強調要保持居民、農業用電價格的穩定，對居民消費價格指數（CPI）沒有直接影響。

萬勁松表示，此次改革，明確居民，也包括執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用户，以及農業用户用電，由電網企業保障供應，仍執行現行目錄銷售電價政策。改革實施後，居民、農業用户將和以往一樣購電用電，方式沒有改變，電價水平也保持不變。

《通知》表示，此次進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，真正建立起「能跌能漲」的市場化電價機制，標誌着電力市場化改革又邁出了重要一步，有利於更好發揮市場在電力資源配置中的作用，促進電力行業高質量發展、保障電力安全穩定供應、支撐新型電力系統建設、服務能源綠色低碳轉型。

萬勁松表示，按照電力體制改革「管住中間、放開兩頭」總體要求，此次改革，在「放開兩頭」方面均取得重要進展，集中體現為兩個「有序放開」。

在發電側，有序放開全部燃煤發電上網電價。中國燃煤發電電量佔比高，燃煤發電上網電價在發電側上網電價形成中發揮着「錨」的作用。目前，已經有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革，明確推動其餘30%的燃煤發電電量全部進入電力市場，這樣將進一步帶動其他類別電源發電電量進入市場，為全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。

在用電側，有序放開工商業用户用電價格。目前，大約44%的工商業用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業用户都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業用户中，10千伏及以上的工商業用户用電量大、市場化條件好，全部進入市場；其他工商業用户也要儘快進入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農業類別，基本實現「能放盡放」。同時，明確對暫未直接從電力市場購電的工商業用户由電網企業代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成；要求電網企業首次向代理用户售電時，至少提前1個月通知用户，確保改革平穩過渡。

「這次改革確實是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了『能跌能漲』的市場化電價機制。從當前看，改革有利於進一步理順『煤電』關係，保障電力安全穩定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展，促進電力行業高質量發展，支撐新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型，並將對加快推動發用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發揮重要作用。」萬勁松表示。