被32國取消普惠制待遇　對中國出口的影響大嗎｜巨子點評

根據中國海關總署此前的公告，自12月1日起，海關將不再對中國輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等32個國家的貨物海關簽發普惠制原產地證書。這意味着出口這些國家的中國商品將不再享受普惠制關稅優惠待遇。

普遍優惠制度（Generalized System of Preferences）簡稱普惠制（GSP），是發達國家（給惠國）對發展中國家及地區（受惠國）出口製成品和半製成品，給予普遍的、非歧視的、非互惠的關稅優惠制度。

自1978年普惠制實施以來，先後有40個國家給予中國普惠制關稅優惠。其中，瑞士和日本早已在2014年和2019年就分別取消了中國的普惠制待遇；歐亞經濟聯盟3國（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦）也於2021年10月12日取消了中國的普惠制待遇。目前，只有挪威、新西蘭、澳洲三國仍給予中國普惠制待遇。

普惠制待遇本質上是發達國家單邊、自願對發展中國家提供的關稅優惠，通常不受到任何貿易協定的限制。此外，普惠制待遇普遍伴隨着「例外條款」、「畢業條款」等限定條件，當給惠國認為受惠國不再是「低收入」經濟體時就會取消其普惠制待遇。

也就是說，取消普惠制關稅優惠待遇意味着上述32國認為中國已經不再是需要「幫扶」的對象，這其實是對中國發展的一種肯定。按照2020年世界銀行的標準，一個國家的人均國民總收入（GNI）超過12,535美元，就進入高收入國家的行列。2020年，中國人均GNI已經破萬億美元，已經開始向着高收入國家邁進，被其他國家取消普惠制關稅優惠待遇也是意料之中的事。

那麼，被取消普惠制關稅優惠待遇，中國的出口商品會受到很大影響嗎？

與外貿領域常提到的最惠國待遇不同，普惠制待遇覆蓋的商品範圍要小得多。這主要是因為普惠制待遇是單邊給予的優惠，不受任何貿易協定的限制，同時夾雜着許多保護性條款，適用的商品也相對有限。相比之下，最惠國待遇是互相給予的優惠，受國際間貿易條約和協定的約束，適用商品較廣。因此，32國取消普惠制待遇對中國外貿整體形勢基本沒有太大影響。

此外，中國參與的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）即將於2022年1月1日在6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳洲之間生效。RCEP生效後有望成為全球最大的自由貿易協定，不僅相應貿易規模遠超上述32國，而且RCEP旨在實現區域內90%以上的貨物貿易零關稅，互惠力度更是遠超普惠制。與普惠制相比，RECP才是真正能夠影響中國外貿形勢的大事件。

當然，對於此前能夠享受普惠制待遇的出口企業而言，其利潤必然會因此下降。這也是中國製造業出口升級必須經歷的過程。西南財經大學財稅學院副教授張倫倫表示，從長期看，出口企業應借勢加快企業創新節奏和轉型步伐，擺脱對「低價優勢」的依賴，根本上增強出口企業國際市場競爭力，逐步走上依靠性能、質量、品牌及服務進行國際競爭的良性發展之路。