人口負增長拐點已至　配套政策亟待出台｜巨子點評

1月17日，中國國家統計局發布宏觀經濟數據，2021年，中國出生人口1,062萬人，死亡人口1,014萬人，全年人口淨增長48萬人，人口自然增長率為0.34‰。去年出生和淨增長人口都再創1962年以來的歷史新低，中國人口問題再度引發熱議，「人口淨增48萬」一度衝上社交媒體熱搜。2021年人口增量不僅大幅低於前兩年，考慮到人口增量下滑趨勢依然明顯，人口負增長的拐點可能會在今年發生。

2021年出生人口1,062萬人，人口出生率為7.52‰。從上述數據可以看出，2021年中國出生人口創下1949年以來新低，出生率則創下有記錄以來最低水平。按照1,062萬新生人口計算，2021年中國總和生育率（育齡期女性平均生育的子女數）僅為1.15，不僅低於世界上幾乎所有國家，比嚴重少子老齡化的日本還低不少。

國家統計局人口和就業統計司司長王萍萍1月18日表示，2021年人口自然增長率為0.34‰，比2020年下降1.11個千分點。人口增長持續放緩是由於出生人口繼續減少，這主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女人數持續減少。2021年15至49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人，其中21至35歲育齡婦女減少約300萬人。二是生育水平繼續下降。受生育觀念轉變、初婚初育年齡推遲(10年推遲約2歲)等多方面的影響，2021年育齡婦女總和生育率繼續下降。

從全球來看，出生率下行是普遍現象，從1955年至今，全球總生育率都處於下行通道，高收入國家在上世紀60年代就進入了下行通道，而低收入國家在上世紀90年代也進入了下行通道。比如，以日本、韓國為代表的發達經濟體總生育率早已低於2.1的人口更替水平。即便是東南亞地區，總生育率也出現了明顯下行。另如德國等典型經濟體，總生育率均已長期低於更替水平。

2016年實施全面二孩政策後，中國出生人口經歷了一個小高峰，但很快出生人口又快速回落。2016年淨增人口達到906萬，2017年至2021年分別為779萬人、530萬人、467萬人、204萬人、48萬人。

中泰證券首席分析師楊暢認為，出生率下行幅度過大是導致人口增長放緩的主因。面對生育率和出生人口的下降，發達經濟體相繼成立人口政策頂層機構。需要注意的是，政策目標其實難以扭轉總生育率下行的趨勢，而是儘可能減緩下行的斜率。但發達經濟體在夫婦住房、嬰兒獎勵金、育兒假、輔助生殖補貼等多方面的福利政策，仍然值得借鑑。

人口學家梁建章建議，從長期來看，中國面臨的少子化問題是世界上最嚴重的，所以要有最大力度的鼓勵生育措施，才能顯著提升生育率，具體來說，鼓勵生育有三項主要措施：一是現金和稅收補貼：對於二孩家庭的每個孩子，給予每月1,000元人民幣的現金補貼。給予多孩家庭的每個孩子每月2,000元的現金補貼，直至孩子到20歲。對於二孩家庭，實行所得稅和社保減半，三孩家庭所得稅和社保全免除（對於特別富裕的家庭，可以設定一個封頂補貼的上限）。二是購房補貼：具體方式可以通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對於三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還（可以設定一個封頂補貼的上限）。三是增建託兒所：把0至3歲孩子的入托率從目前的4%提高到50%左右。