中國財政收入增長緣何遠超支出　減稅降費是否落實到位｜巨子點評

1月25日，財政部副部長許宏才出席國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會，介紹了中國2021年全年財政收支情況。

會上介紹，2021年中國一般公共預算收入20.25萬億元（人民幣，下同），比2020年增長10.7%，與2019年相比增長6.4%。其中中央收入9.15萬億元，增長10.5%；地方收入11.1萬億元增長10.9%。受經濟恢復性增長，工業生產者出廠價格指數漲幅較高等因素影響，中央和地方雙雙超收。

從收入結構來看，稅收收入17.27萬億元，增長11.9%，佔總收入的85.28%；非稅收入2.98萬億元，增長4.2%，佔比14.72%。

中國一般公共預算支出24.63萬億元，按年增長僅有0.3%。其中，中央一般公共預算本級支出3.5萬億元，比上年下降0.1%；地方一般公共預算支出21.13萬億元，比上年增長0.3%。

2020年以來，中國政府有關部門不斷強調減稅降費，支持中小企業發展。然而從數據來看，2021年財政收入的增長率遠大於支出，略大於國內生產總值（GDP），這是否意味着減稅降費沒有落實到位？

實際上財政收入大幅增長主要由三方面因素決定。首先2021年中國經濟高速恢復，實際GDP增速8.1%，遠超年初時的計劃6%。雖然房地產、教育培訓、網路平台經濟、遊戲和帶貨直播等行業受到政策調控影響，但製造業中上游卻賺的盆滿缽滿。去年前11個月，規模以上工業企業利潤總額按年增長38%，其中採礦業，石油、煤炭以及其他燃料加工，黑色金屬冶煉和壓延加工業，化學原料和化學制品製造業等，利潤增長都在1倍以上。所以，財政的超收是建立在收入和利潤增長的基礎之上。

其次2020年的基數較低，2020年中國財政收入較2019年下跌3.93%。與2019年相比，2021年財政收入僅增長6.4%，兩年平均增長率僅為3.2%，落後於GDP增速。最後堅決打擊偷稅、漏稅、騙稅等手段掃除稅收盲點，擴大稅基範圍。減稅降費的針對對象是中小企業、困難企業、個體工商户，而不是那些金融機構、部分自然壟斷行業、以及薇婭之流。

總的來看，2021年財政收入增長並非以通過增加市場主體稅費負擔的方式實現。反倒是通過提高小規模納稅人增值稅起徵點、加大對製造業和科技創新支持力度、延長稅費優惠政策期限等手段，使新增減稅降費的規模超過1萬億元。所以財政超收並不意味着增加了中小企業負擔。

就像財政超收不意味着減稅降費沒有落實到位一樣，支出減少也不意味着民生保障下降。2021年財政支出減少的主要方向是「三公」經費嚴格管理，行政運行成本降低。教育、社保、就業、以及轉移支付等支出均高於總體支出增幅。衛生保健更是在2020年高基數的技術上暴增15.3%。

大多數國家的政府每年都是收不抵支的，中國也不例外。21世紀以來，中國只有2007年財政收入大於支出。2011年至2020年中國財政收入佔支出的比重逐年縮小，財政收入佔GDP的比重也持續下降，財政支撐經濟社會發展壓力較大。2021年第四季度中國GDP增速低至4%的背景下，2022年肯定還要實施更大力度的減稅降費政策，財政收入佔支出的比重將進一步降低。