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    房地產稅加速破局|巨子點評

    房地產稅加速破局|巨子點評

    10月15日,《求是》雜誌發表文章《紮實推動共同富裕》。文章指出,在依法保護合法收入的同時,要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調節過高收入,完善個人所得稅制度,規範資本性所得管理。同時要積極穩妥推進房地產稅立法和改革,做好試點工作。這表明,中國目前已到了加快推進房地產稅的合適時機,醖釀已久的房地產稅,離落地不遠了。

    破局刻不容緩

    事實上,房地產稅加快推進的信號早在今年5月份就已現端倪。5月11日,中國財政部官網發布消息稱,「財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會,聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。」

    那次會議首次提出「試點」,被視為房地產稅加速落地的重要信號,即可能會先在部分城市試行。但那次會議只是徵求意見,目前來看,意見已經徵集完畢,且調研或已達成共識——中國此時出台房地產稅試點改革條件已成熟。

    實際上,自從2013年中共中央首次提出對房地產稅加快立法後,「房地產稅立法」任務已板上釘釘,房地產稅立法何時啟動的話題也備受關注。接下來的幾年,推進房地稅立法的說法時常出現,但終因各種原因,一直沒有落到實處。

    其中,推出的合適時機是重要影響因素之一。當前,中國國內疫情控制較好、經濟持續復甦,實現當年預期目標壓力不大,這為房地產稅改革提供了較好的經濟社會環境。

    同時,一直以來,眾多炒房者避險原因等因素購買多套房屋,拉大了居民收入差距,疊加當前疫情影響,貧富差距越發加大。此時出台房地產稅有助於引導炒房客取消炒房預期,抑制居民投機購房需求和削減住房的資產屬性,以此達到調節房地產市場供需,促進居民住房合理消費的目的,也符合近期頻繁提出的「共同富裕」的應有之義。

    更重要的是,在當前房地產調控繼續強力進行的背景下,土地出讓料快速降温,導致地方政府財政收入受到很大影響,因此有必要新的稅種彌補土地出讓金的不足,這也倒逼房地產稅的推進需要儘快實施。

    試點或先行

    當然,任何政策的出台終極目的是順利實施。房地產稅如何落地實施?這一點在《紮實推動共同富裕》的文章中也有體現,文章提出「做好試點改革」,即指出了具體措施——房地產稅試點。

    先進行局部試點探索,待取得經驗和達成共識後,再把試點的做法推廣,這是中國經濟體制改革常用的特殊方式,其目的是為了兼顧了不同發展階段、不同地區和各行業的差異,有助於降低改革風險,減少改革震動,騰挪出糾錯的時間和空間。

    專家普遍認為,在房地產稅立法落地前中國應該會開展試點工作。因為在推進立法時,為了避免稅法的偏差,往往需要通過先行試點來進行驗證並糾偏。房地產稅立法涉及的稅種多而雜,牽涉面較大,立法所需時間長,更應開展試點。

    值得一提的是,中國的房地產稅試點城市早已有之,2011年1月,分別在上海和重慶兩地實施,但當時開始試點的是房地產稅範疇內的房產稅。而目前推出的是房地產稅,不僅包括房產還包括地產,所以,此前上海和重慶的房產稅的試點取得的經驗在此次房地產稅實行的過程中並不完全具有借鑑意義。

    不僅如此,上海和重慶兩地的房產稅試點效果並不顯著,中國社科院財經戰略研究院博士後彭旭輝表示,上海、重慶此前房產稅試點效果不佳是由於其稅率太低、覆蓋面小等原因,兩地應利用原有的經驗基礎,繼續強化相關試點工作,提高房地產持有環節的開徵稅率標準。

    新試點呼之欲出

    如果上海和重慶試點城市已被排除,房地產稅試點若要推行,將會重新選擇哪些城市進行?這也成為業內討論的焦點。

    有觀點認為,深圳、海南和浙江有望成為最新試點城市,主要原因在於這三地都是處於創新前沿的示範區。先說海南,是要按照中共中央要求打造世界上最大規模的自由貿易港,最大的要求是投資便利化,實現要素充分流動,且在2025年前要做好封關運作準備工作,因此,海南也應該儘快考慮用經濟手段替代行政手段來促進房地產市場健康發展和樹立自己應有的國際形象。

    再來說深圳,眾所周知,深圳是中國改革開放的窗口,多次重大改革當口被作為先行示範區,有着改革試點的「良好基因」和經驗,同時又有着打破固有思維,敢於創新的優勢,因此,選擇深圳作為房地產稅試點或順理成章。

    作為共同富裕的示範區的浙江也有着房地產稅試點的條件,浙江作為試點區域,不僅可以起到帶頭作用,而且可以探索房地產稅改革與共同富裕之間的相互促進關係,進而成為成功範本,並逐步推廣。

    當然,儘管高層對房地產稅的推出「一錘定音」,但也要注意當下房地產稅推進過程中的難點,包括當前存在的薄弱環節,以及推進試點後對市場的衝擊,尤其是在當前房地產行業處於深度調整之際的風險前提下。

    本文由《香港01》提供

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