15個副省級城市十年：誰在扛旗？誰是黑馬？

之前本號分析過4大直轄市、5個計劃單列市過去十年沉浮情況，這篇文章，我們繼續來看15個副省級城市過去十年經濟、人口沉浮數據。

副省級是城市級別的一種。中國的城市從行政級別上劃分可以分為直轄市、副省級城市、地級市、縣級市。

至於省會、計劃單列市這些頭銜都是功能劃分。

行政劃分與功能劃分可以重疊，所以就存在很多副省級省會城市，如杭州、南京、武漢、成都等都是。還有很多地級市省會城市，比如鄭州、長沙、福州、南昌、合肥等。

此外，還有5個既是計劃單列又是副省級的城市，深圳、寧波、青島、大連、廈門。

換句話說，這篇文章要討論的15個副省級城市，包含此前討論的5個計劃單列市。

15個副省級城市名單具體為：

深圳、廣州、杭州、成都、武漢、南京、寧波、青島、瀋陽、長春、大連、哈爾濱、廈門、西安、濟南。

副省級城市的前身，其實都是計劃單列市。

1983年，重慶獲批為首個計劃單列市，此後廣州、西安、武漢、瀋陽、大連、青島、寧波、廈門、深圳、南京、成都、長春、哈爾濱，共計14個計劃單列市。

1993年，國家又將原先的14個計劃單列市縮減至6個，只保留了重慶、深圳、青島、寧波、大連和廈門。

同時，國家又在1994年，將原先的14個計劃單列市加上杭州、濟南，確定為16個副省級城市。

1997年，重慶升格為直轄市，副省級城市與計劃單列市頭銜自動取消。

至此，計劃單列市數量從原來的6個減少至5個，副省級城市數量從原先的16個減少至15個。

從那以後，計劃單列市和副省級城市數量一直沒有變過。

數據顯示，截止到2021年年末，15個副省級城市中，有10個城市GDP在萬億之上，只有東北四大主要城市（大連、瀋陽、長春、哈爾濱）和廈門，仍在萬億之下。

其中，深圳的GDP已經登上了3萬億，是15個副省級城市中唯一一個突破三萬億的城市，廣州逼近3萬億，成都逼近2萬億。

十年前的2011年，15個副省級城市GDP萬億城市，還只有廣州、深圳兩座。十年之間，增加了8個萬億GDP之城。

從排名變化來看，廣州被深圳超越，杭州被成都超越，青島被南京、寧波超越，大連被南京、寧波、濟南、西安超越，哈爾濱被廈門超越。

從增幅來看，15個副省級十年增幅最大的是成都，增幅高達190.5%。其次是廈門、西安、深圳、武漢。

整體來看，大部分副省級城市的GDP十年內都實現了翻倍，有的甚至翻了近兩倍。只有大連、瀋陽、長春、哈爾濱四座東北城市，沒能翻倍。

其中，大連、瀋陽、哈爾濱的增幅在30%以下，長春也只有77.4%，大幅跑輸了平均增速，也大幅跑輸了全國大盤。

東北四城經濟失速的原因非常複雜，簡單來說，和思維、體制、產業、人口、氣候都有關係。

在這5個因素影響下，東北四大主要城市過去十年的資金總量、財政收入、工業增加值、進出口增長嚴重乏力，最終導致GDP的失速。

資金總量方面，深圳2021年年末規模達到了11.25萬億元，在15個副省級城市中位居第一，且具有絕對優勢。在內地城市排名中，深圳的資金總量也只僅次於京滬，位居第三。

所謂資金總量，也即年末金融機構本外幣存款餘額，它衡量着一個城市匯聚資金、匯聚財富的能力。

顯然，在這方面，包括廣州在內的其他副省級城市，都無法與深圳相比。

深圳之後，廣州的匯聚財富能力第二，杭州第三，成都第四，南京第五，武漢第六。

排名十年變化方面，深圳超越廣州。十年之前，廣州匯聚財富量第一。

此外，濟南超越青島、瀋陽，廈門超越哈爾濱、大連。

資金總量增幅上，深圳以394%的絕對優勢，位居增幅榜第一。十年資金總量翻了近5倍。

杭州、南京的增幅超過200%。其餘城市中，除了大連，增幅全在100%以上。

財政收入上，深圳同樣在規模和增幅，穩穩位居第一位。

當然，需要說明一點的是，15個副省級城市中的5個計劃單列市（深圳、寧波、青島、大連和廈門），都享有省級經濟管理權限，這5個計劃單列市，相對於其他城市，可以獲得更多的財政留成。

其他城市的財政收入，不但需要上交中央一部分，還需要上交省政府一部分，具體上交比例不盡相同。

而深圳、寧波、青島、大連和廈門這五個計劃單列市，深圳權限最大，財政直接對接中央，無需向廣東省繳納。

寧波、大連、廈門實行的是「單列不脱鈎」的財政政策，也即既要向中央繳納，又要向省裏繳納，但留給資金的比例，仍比一般城市要大。

青島2012年之前，也與深圳一樣，財政直接對接中央。但青島自2012年起向山東定額上交6億元，此後每年基本按照5%的增幅往上增加。但總體來說，留成比例要比其他城市大得多。

換句話說，一般預算內財政收入口徑上，五個計劃單列市具有明顯優勢。這是為何深圳的一般預算內財政收入在15個副省級城市中具有絕對優勢的重要因素之一。

杭州的一般預算內收入超越廣州，位居第二位。

這仍是財權劃分模式導致的結果。事實上，廣州的全口徑財政收入與稅收收入，仍遠超杭州。但是由於杭州的自留比例要高廣州很多，才導致杭州的一般預算收入反超廣州。

當然，從一般預算內增幅來看，廣州過去十年增速偏慢，也是不可否認的事實。

深圳、杭州、濟南的一般預算內收入十年增幅都超過200%。廣州、大連、瀋陽、長春、哈爾濱的增幅，則都在100%以下。

尤其是東北四座城市，增幅低得可憐。

接着看工業增加值。

15個副省級城市，無一例外都是依靠工業發家的。

由於很多城市沒有披露工業增加值，所以無法全面了解15個副省級城市的工業實力排名變化和增幅變化情況。

但可以肯定的是，深圳的工業增加值規模，在15個副省級城市中具有絕對優勢。

深圳不僅是15個副省級城市中工業第一城，在全國所有城市排名中，同樣也是第一。

數據顯示，2021年，規上工業總產值全國前三強城市分別為深圳（41341.32億元）、蘇州（41308.1億元）、上海（39498.54億元）。

披露數據的城市中，大連的工業增加值，十年變化為負數，也即如今的工業實力，還比不過十年之前，不進反退。瀋陽、長春、哈爾濱想來也不會太好。

接着看進出口。進出口是拉動經濟的三駕馬車之一（另外兩駕是消費與投資），對於一個城市的經濟帶動作用非常重要。

進出口規模上，深圳仍以絕對優勢，位居第一。其次是寧波、廣州、廈門、青島。

十年增幅方面，西安異軍突起，增幅高達338.6%。成都、寧波十年增幅也在200%以上。

西安這樣一座不靠海、不延邊的內陸城市，何以進出口增幅如此耀眼？

答案在於中歐班列。中歐班列雖然是由重慶發起，但西安後來居上。

數據顯示，2021年，中歐班列(西安)全年開行達到3841列，佔全國中歐班列開行總量的四分之一。依靠中歐班列，西安的貨物可以通過火車直接出口到中亞、西亞和歐洲。

成都增幅亮眼的理由也是如此。來自成都國際鐵路港的數據顯示，中歐班列（成渝）2021年開行量超過4800列，佔全國比例超30%。

寧波表現如此優秀，主要是受寧波舟山港在2015年正式一體化影響，寧波舟山港2021年貨物吞吐量12.24億噸，連續13年位居世界第一。

大連、長春、哈爾濱的表現則讓人大跌眼鏡，長春甚至負增長。

相比之下，大連更讓人吃驚，因為長春、哈爾濱都是內陸城市，而大連可是和深圳、寧波、青島、廈門一樣，擁有深水港港口的沿海城市。大連十年進出口增幅僅12.4%。

什麼原因？與其工業、產業不振有直接關係。工業增加值部分已經說到，大連十年工業增加值不增反降，如今的工業實力還不如十年之前。工業不振，產業不行，沒有多少可以出口的產品，進出口自然增加不起來。

最後來看最關鍵的常住人口數據。

人口是隨着資金流轉的，哪裏能賺到錢，哪裏能有更多的就業機會，哪裏便是人口流入之地。

由於深圳、西安、瀋陽、大連、長春、哈爾濱均未披露2021年年末常住人口，所以為統一口徑，全部採用去年公布的第七次人口普查數據。

15個副省級城市，8個城市人口超千萬，其中成都超2千萬。

此外，在國家統計局公布的名單中，深圳、廣州、成都均為超大城市。武漢由於疫情因素，七普人口失真。

近日，武漢市公布了2021年統計公報，2021年年末1367.89萬人，相較於2020年年末，增加了120.12萬人。這一增量，其實是疫情之後，武漢經濟恢復，很多此前撤離的人口回歸所致。

在這一增量下，原本武漢城區995萬常住人口，只差5萬進入超大城市行列的窟窿被填平，意味着武漢也正是晉級超大城市行列。在武漢市發布的工作報告中，已經以超大城市自居。

過去十年人口增量上，深圳、廣州、成都以驚人的增量，不僅位居15個副省級城市冠亞季軍，在全國所有城市增量榜上，同樣位居第一第二第三。

這剛好與匯聚資金能力相對應。

西安增量第三，杭州增量第四。武漢真實的增量也在300萬以上。武漢市最新披露的數據顯示，武漢2021年年末較2020年，人口增加了120.12萬人，其實就是對此前失真人口數據的反饋。

寧波、廈門、青島、南京、濟南的十年人口增量都在百萬以上。

毫無意外，15個副省級城市人口增量墊底的是東北四個城市。其中長春由於在2020年吞併了公主嶺，名義上的常住人口十年增量為139萬，但扣除公主嶺之後真實增量只有52.8萬。

哈爾濱是15個副省級城市人口唯一負增長的城市，也是27個省會與首府城市中，唯一人口流失的城市。

整體來看，15個副省級城市，除了東北四城外，整體經濟、人口發展都很不錯，尤其深圳、廈門、成都、廣州、西安、杭州、南京、武漢、寧波，整體增幅非常搶眼。

東北四城的拖後腿，有歷史遺留的客觀因素，也有主觀因素。

歷史因素在於，東北地區最早進入計劃經濟體制，在進入市場經濟之後，由於根深蒂固的體制和僵化的思維，導致它們沒有跟上時代的節奏。

主觀因素在於，思維、體制、產業、人口。

所以說，東北復興，並不是那麼簡單的事情。關鍵在於思維和體制要徹底洗牌，如果能夠實現突破，或許還有希望。