中國靈活就業：現狀、挑戰與保障

在2022年1月舉行的國民經濟運行情況新聞發布會上，國家統計局相關負責人表示，截至2021年末我國靈活就業人員已達到2億人，引發社會各界關注。靈活就業已經成為我國勞動者實現就業的重要途徑之一，今年新增高校畢業生再創新高，穩就業壓力明顯增長。在此形勢下，本文探究國內外靈活就業群體的現狀、挑戰與政策保障方式。

現狀：在主要經濟體中，我國靈活就業佔就業人員的比重可能不算高。從臨時就業人員佔比來看，我國應明顯低於日本、西班牙、法國等發達國家，更遠低於墨西哥、智利、菲律賓等發展中國家。從全球範圍來看，女性勞動者、年輕群體更多通過靈活就業方式實現就業，且靈活就業者更多集中於建築、交通運輸、餐飲等行業，我國亦是如此。從調研結果來看，我國靈活就業人員中高中及以上學歷的佔比接近80%，其中更有21.73%的靈活就業人員具有本科及以上學歷。

趨勢：2000年以來，全球靈活就業在總就業中的佔比不斷提升。無論是在歐洲國家，還是亞洲的日本、韓國，近年來靈活就業者佔比都有明顯增加。而在我國城鎮個體就業人員的數量與佔比穩步提升，亦表明靈活就業在我國正不斷髮展。我們認為，經濟的全球化與競爭加劇、經濟結構的轉型、女性勞動參與率的提升、以及平台/共享經濟的興起，都是導致靈活就業不斷增長的重要因素。新冠疫情暴發後靈活就業人員受到較大沖擊，但我們傾向於認為，這可能是個短期擾動。

挑戰：靈活就業者在社會保障、薪酬待遇、晉升空間等方面較正規就業者都存在明顯差距。根據《中國靈活用工發展報告（2022）》的調研數據，靈活就業者未繳納任何險種的比例達到35.4%，而正式員工僅為4.5%。張曉忻（2019）的研究亦表明，在我國非正規就業者的時薪工資明顯低於正規就業者，二者之間差距達到32.1%，即使剔除人力資本等稟賦差距的影響，二者之間的差距仍有12.5%。

政策保障：20世紀80年代以來，日本、德國、法國、意大利等多個國家陸續出台相關政策，保護靈活就業人員的權益。主要包括：對靈活就業者的補貼援助、保護靈活就業者的合法權益、提高靈活就業者的社保水平等。近年來，中國政府愈發關注靈活就業者的權益保障問題，各地政府也結合自身情況出台了相應的政策措施。

我們結合國際經驗認為，應針對靈活就業者面臨的社保繳納、權益保障等問題，出台相應政策：1）構建更加靈活的社會保障體系；2）完善對靈活就業者的法律保護，明確權益保障責任，尤其是在網路平台等新形態靈活就業中，各方的責任與義務；3）加強政府在靈活就業中的服務功能。