生育支持政策思路已定——中國三孩及配套政策點評

導讀

三孩政策總綱出台，明確生育政策方向，但細則還需要等待部委和地方政府發布。為解決群眾「不敢生」、「養不起」的難題，婚嫁、生育、養育、教育一體考慮的政策思路已明確。整體來看政策基本符合預期，預計總人口拐點將於2027年左右到來。

正文

7月20日，中共中央、國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，宣佈實施三孩政策並配套實施積極生育支持措施。《決定》此前於5月31日在中央政治局會議經過審議。

《決定》是未來一段時間生育政策的總綱，之後各部委將陸續出台配套支持措施，各省也將發布具體的《實施方案》。

1、《決定》指明瞭政策方向，多項政策正處於研究、編制階段，預計後續將陸續落地。根據新華社報告，多個部委正在研究編制細項文件，國家衛健委正在研究保育師國家職業資格標準以及《托育服務機構建設標準》《家庭托育點管理辦法》等文件；財政部、衛健委等組建了工作專班，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除等。

2、地方政府承擔了不小的生育支持任務，省際差異或影響政策最終力度和效果。《決定》將父母育兒假、差異化租賃和購房優惠等重要政策的具體執行放權給地方政府。由於各地方財力等情況有所不同，對生育的支持力度可能差別較大。我們預計政策最終效果將出現一定的地域性，較富裕省份的支持力度較大。

為解決群眾「不敢生」、「養不起」的難題，《決定》明確了婚嫁、生育、養育、教育一體考慮的政策思路。全面兩孩政策實施後，相當比例的家庭想生不敢生，國家衛健委調查發現排名前三的原因是經濟負擔重、兒童無人照料，以及女性難以平衡家庭與工作的關係。為解決這些問題，《決定》中提出了一攬子政策，其中亮點包括：

1、減輕經濟負擔方面，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策；

2、解決兒童託管、教育問題方面，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，依託學校教育資源全面開展課後文體活動、社會實踐項目和託管服務；

3、幫助女性平衡職場與家庭方面，嚴格落實產假、哺乳假等制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點。

三孩政策實際落地先於法律和條例的修改，充分體現了國家對三孩的重視和生育形勢的緊迫性。根據國家衛健委最新回應，5月31日之後均可以生育三孩，具體採取先登記後補辦的靈活方式。此前生育政策調整時，需要中央修正《中華人民共和國人口與計劃生育法》，然後地方修改各地的《人口與計劃生育條例》，之後新政策才能真正落地實施。

整體來看三孩及配套政策基本符合預期。我們認為三孩政策下，總和生育率在2021年將繼續下跌，此後將出現反彈，長期水平維持在1.3左右，總人口拐點預計將在2027年左右到來。