40城增加650萬套這類住房！住建部：加大金融、土地等支持力度

1月10日，國家發改委等二十一部門印發《「十四五」公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》）。1月11日，住建部住房保障司負責人潘偉在國新辦發布會上表示，《規劃》明確了住有所居領域的公共服務項目，其中，基本公共服務包括公租房、棚户區改造、農村危房改造，普惠性非基本公共服務包括保障性租賃住房、共有產權住房、城鎮老舊小區改造和住房公積金。

潘偉表示，下一步，在提升住有所居領域公共服務保障水平方面，將加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。「十四五」期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。

業內人士認為，7大領域是後續公共服務繼續完善、配套亟需跟進、住房政策亟需優化的領域，相關工作做好，真正體現了住有所居的社會發展目標。

首次明確7類公共服務項目

1月10日，國家發改委等二十一部門印發《「十四五」公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》提出，做好城鎮住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼並舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮户籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。穩步推進棚户區改造，堅持因地制宜、量力而行，嚴格把好棚户區改造範圍和標準，科學確定棚户區改造年度計劃。

《規劃》指出，積極推動改善住房條件。人口淨流入的大城市要大力發展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建築面積不超過70平方米的小户型為主，租金低於同地段同品質市場租賃住房租金。人口淨流入的大城市因地制宜發展共有產權住房，以中小户型為主，供應範圍以面向户籍人口為主，逐步擴大到常住人口。全面推進城鎮老舊小區改造，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。擴大住房公積金制度覆蓋範圍，多措並舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。優化住房公積金使用政策，租購併舉保障繳存人基本住房需求。

1月11日，住建部住房保障司負責人潘偉在國新辦發布會上表示，《規劃》明確了住有所居領域的公共服務項目，其中，基本公共服務包括公租房、棚户區改造、農村危房改造，普惠性非基本公共服務包括保障性租賃住房、共有產權住房、城鎮老舊小區改造和住房公積金。

對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，基本公共服務中，公租房、棚户區改造和農村危房改造這三個領域是當前需要加快補齊公共服務的重點領域和緊迫領域。其中，公租房方面將落實應保盡保的工作目標，而棚改方面將繼續穩步推進改造工作。對於農村危房來說，則要對低收入群體對象的住房安全落實應保盡保。這三個領域分別對應了不同的住房群體，落實基本公共服務政策，有助於明確住房建設的基本工作要求，對於體現社會公平正義有積極的作用。

嚴躍進同時指出，普惠性非基本公共服務中，主要包括四個領域，即保障性租賃住房、共有產權住房、老舊小區改造和住房公積金。其中，保障性租賃住房主要解決新市民和青年人住房問題，共有產權住房主要解決户籍人口和常住人口住房問題，老舊小區改造側重於配套和設施的完善，公積金則強調在租購領域的保障。這四個領域也是後續各級政府需要積極關注的內容。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，這是國家首次對房地產領域的公共服務供給原則、目標進行了規劃。「住有所居」中，「十四五」規劃提出了1個約束性的目標，2個預期性的目標。其中，城鎮户籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率要「應保盡保」，這是約束性目標，意味着一定要實現；符合條件的農村低收入群體住房安全保障率，也要「應保盡保」，但不是約束性的，而是預期性的；城鎮老舊小區改造，「十三五」累計要達到5.9萬個，「十四五」累計要大打破約 21萬個。

住建部：加大金融、土地、公共服務等政策支持力度

近年來，住建部會同相關部門不斷提升住有所居領域公共服務供給保障能力。

潘偉介紹，一是加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。以人口流入多、房價高的城市為重點，加快發展保障性租賃住房，40個重點城市2021年籌集93.6萬套（間），預計可幫助200多萬新市民、青年人等緩解住房困難。同時，做好公租房保障工作，城鎮低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保；因地制宜發展共有產權住房；穩定推進棚户區改造。

二是全面推進城鎮老舊小區改造。大力改造提升2000年底前建成的城鎮老舊小區，加快改善居民居住條件。2019-2021年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區11.4萬個、惠及居民2000多萬户。各地着力改造提升水電路氣信等基礎設施，積極加裝電梯、配建停車場（庫）等，結合改造發展養老、托育、助餐等服務。

三是持續做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作。全面實施脱貧攻堅農村危房改造以來，全國790萬户、2568萬貧困群眾的危房得到改造；同步支持了1075萬户農村低保户、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；2341.6萬户建檔立卡貧困户實現住房安全有保障。

四是發揮住房公積金制度重要作用，提高城鎮居民居住水平。截至去年底，全國住房公積金實繳人數超過1.5億人，累計支持2200多萬人提取用於租房，發放貸款幫助6000多萬人購房。相繼建成全國統一的住房公積金監管服務平台、轉移接續平台和住房公積金小程序，為繳存人提供高效便捷的服務。

下一步，在提升住有所居領域公共服務保障水平方面，潘偉表示，將重點做好以下工作：

一是加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。「十四五」期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。同時，繼續做好公租房保障，因地制宜發展共有產權住房，穩步推進棚户區改造。

二是針對城鎮老舊小區居民的住房改善需求，創新金融支持方式，落實閒置土地利用、存量房屋用途調整等政策，加快形成推進城鎮老舊小區改造的政策機制。「十四五」期間，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮老舊小區的改造任務。

三是持續推進農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，精準識別保障對象，持續跟蹤住房安全保障情況，及時發現安全隱患，及時納入保障範圍，對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

四是多種手段擴大住房公積金制度覆蓋範圍，讓更多就業群體享受住房公積金服務；優化使用政策，支持繳存人租購併舉，解決基本住房問題；提升服務標準化、規範化、便利化水平，推動建設智慧住房公積金。

「7類住房領域的公共服務項目是後續公共服務繼續完善、配套亟需跟進、住房政策亟需優化的領域，相關工作做好，真正體現了住有所居的社會發展目標。」嚴躍進說。