概念掘金 | 四川生育登記取消結婚限制，機構：預計放開三孩生育可使新出生人口提升約10%

1月30日下午，一則#四川生育登記取消結婚限制#的話題迅速衝上熱搜榜第一，顯示將於2月15日起施行的《四川省生育登記服務管理辦法》（👈詳情點擊閲讀），取消了對登記對象是否結婚的限制條件，取消了生育數量的限制，簡化了生育登記的要求等。

《辦法》共十六條，主要修訂內容如下：

一是取消了是否結婚的限制。新《辦法》取消了對登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意願和生育結果上來，迴歸人口監測及生育服務本位。 二是取消了生育數量的限制。新《辦法》規定，凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。 三是簡化了生育登記的要求。新《辦法》規定，網上辦理生育登記時，可通過相關信息系統調取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。 四是增加了信息共享的要求。新《辦法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內容。

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中信證券指出，短期來看，預計放開三孩生育可使新出生人口提升約10%。中性假設下，進一步考慮堆積效應，預計提升效果可到14%左右。假設其他條件不變，則預計該效果足以使總和生育率維持在1.5-1.8之間。中長期來看，要將生育率維持在適度區間，仍需要生育鼓勵政策的支持。

四川最新迴應

據紅星新聞從四川省衞健委相關處室獲悉，《辦法》中所説的“生育登記”並非大眾所認為的“上户口”，生育登記可以通過網上登記，主要是向羣眾宣傳吿知其有哪些權利、義務，也是部門對羣眾基本情況的瞭解，“跟上户口是不一樣的。”

1月30日，九派新聞聯繫了四川省衞生健康委員會人口家庭處，接線工作人員解釋稱，他負責計劃生育工作，據其瞭解，辦理生育登記，是為了保證婦幼服務更好地開展，保障相關部門對當地人口的有效監測。《辦法》並非鼓勵不結婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人羣的權益，讓其進行生育登記後就享有一些婦幼保健的服務。

針對“不婚生子”的現象，前述工作人員認為，“生育登記就是一項純粹的管理生育人口的工作”，涉及倫理、法律的討論是另外的問題。

早在2021年6月，《中央中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》印發，決定實施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出“完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人羣、全生命週期的人口監測體系，密切監測生育形勢和人口變動趨勢”。

此前已有多省出台類似政策

針對我國生育率下降、人口老齡化等人口發展趨勢，國家已多次優化調整生育政策，各地近期也陸續出台政策鼓勵生育。如安徽、湖南、廣東等地的生育登記實施意見或管理辦法中，目前已不再將“是否已婚”作為進行生育登記的前提條件。

2022年，安徽衞健委發佈《關於完善生育登記制度的實施意見(徵求意見稿)》中提到，“未辦理結婚登記的，應持身份證或户口簿”。由於此次政策調整不再限制生育子女數量，以及是否結婚登記，一度引發熱議。

去年8月，安徽省衞生健康委制定了《關於完善生育登記制度的實施意見（徵求意見稿）》（下稱《徵求意見稿》），向社會公開徵求意見。徵求意見稿提出，登記人可以在孕後生育前辦理生育登記，未辦理的應在子女出生後及時補辦；登記時，未辦理結婚登記的，應持身份證或户口簿。

2021年12月1日，安徽省人大常委會修訂《安徽省人口與計劃生育條例》，刪除了有關“再生育審批制度”的條款，並在第十九條規定：實行生育登記服務制度。

《徵求意見稿》的起草説明指出，隨着“三孩生育政策”的實施和再生育審批制度的取消，生育子女的公民，不再受生育數量的限制，均可辦理生育登記。現有政策亟需調整和完善。

去年5月起實施的《廣東省衞生健康委生育登記管理辦法》在生育主體上也取消了結婚限制，並囊括了外省户籍人口。經過優化後，生育登記逐漸迴歸生育服務本位，充分體現了目前生育政策更加“便民利民”的趨勢。

值得注意的是，去年7月，湖南省也印發了《湖南省衞生健康委關於落實生育登記制度的通知》。根據該《通知》及2021年12月新修訂的《湖南省人口與計劃生育條例》精神，湖南省明確生育子女無須再審批，實行生育登記制度。但湖南規定，夫妻不僅可在生育前進行生育登記，也可在生育後補登。其中，雙方符合結婚登記條件非婚生育的，可在辦理結婚證後進行補登。不過，仍提倡孕前或者孕早期3個月內辦理生育登記。

中國人民大學人口與發展研究中心研究員、人口學系主任曾在《中國新聞週刊》發文，“取消生育登記限制是民心所向”。不再將“是否已婚”作為進行生育登記的前提條件，這充分體現了生育政策的包容性，機會平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態的多樣性，以政策的包容體現出生育友好的價值取向。

國聯證券表示，新生嬰兒的增量將使整個母嬰產業鏈需求量大幅提升，帶來相關行業及公司的投資機會。

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