中央文件提共同富裕，哪幾種「過高收入」會被調節？

8月17日，中央財經委員會第十次會議就實現共同富裕再次作出了重要論述。但如何理解共同富裕，如何實現共同富裕？

對此，曾參與中國改革開放中基礎性制度變革——分稅制改革落地全過程、長期從事宏觀經濟和財政稅收研究的「稅務專家」、國稅總局原副局長許善達，在與《財經》雜誌總編輯王波明的對話中，從與每個人息息相關的個稅出發，深層次介紹了共同富裕的理念和操作落地。

許善達認為，共同富裕是兩句話：一是富裕，收入水平不能太低；二是共同，收入差距不能太大。因此，一方面是提高低收入群體裏偏低部分人群的收入——主要是集中在農村、處於勞動年齡人口，但在農村沒活兒乾的1億人；另一方面是調節過高收入——不要認為所有高收入都要加大力度來調節，主要力度是放在「過高收入」上。

以下是對話實錄：

共同富裕的關鍵，是解決1億農村人就業問題

問：許局，您是如何理解共同富裕的？

許善達：共同富裕是兩句話：第一是「富裕」——如果個人收入水平太低了，不行；第二是「共同」——差距太大，也不行。

問：所以這次提出「共同富裕」後，有這樣一句話：要構建一箇中等收入為主的社會形態，經濟學家、社會學家把它形容為「橄欖球形」或者「橄欖形態」。這種社會形態就像橄欖球一樣「兩頭小」——最富的人和最窮的人佔少數，剩下中間的部分都處在中等收入的水平。

許善達：對於這個形態，還有一種不同的描述。比如說，橄欖形也可以是一個上面很長、中間很鼓、底下也很長的一種橄欖形。

這次提出共同富裕，就是考慮到對於低收入人群，首先要提高他們的收入，這是大家的共識。通過研究後我們認為，主要需要提高的就是低收入裏面更偏低的部分。現在我們已經消除了絕對貧困，而低收入偏低部分的人，屬於相對貧困。

我們調研發現，低收入裏的偏低部分主要是集中在農村、處於勞動年齡人口的農民，在農村沒活兒乾的人。因為現在農村種地不需要那麼多人，因此他們在農村找不到就業機會。

我們初步統計，這樣的人有一億左右。這些人如果不能夠工商就業，他們就擺脱不了相對貧困。

哪些是需要調節的「過高收入」

問：在共同富裕中，除了改善低收入人群的收益，對於高收入人群，需要怎樣的調整呢？

許善達：我們認為，高收入也要分成兩部分：這次中央文件中提到「過高收入」、高收入要調節，主要調節的是過高收入——不要認為所有高收入都要加大力度來調節，主要力度是放在「過高收入」上。

問：「過高收入」你能給個定義嗎？比如說大概多少的收入叫「過高收入」？

許善達：「高收入」分四種成分：一種是他的過高收入是非法所得。比如賴昌星走私，這是非法所得，屬於打擊對象，不是調節對象。

第二種是違規的收入。比如說職工就業，有的企業就不給員工繳保險，只發工資，多出來的這一部分（收入），就變成企業利潤和資產了，這叫違規收入。

第三種是合法也合規的，但他的收入裏面有合理的、不合理的部分。舉個例子，民營企業家有很多個人消費——要買車、要買手機、還要買房子住，他就用公司的名義去買。這種就屬於不合理的收入。

最後是合理、合法、又合規的收入。國家是要鼓勵這種的，就是讓民營企業家從合法、合規、合理的裏頭好好發展，你可以再多掙錢。

比如說，你賺了錢投資到某一個項目上，這個項目能夠創造財富，國家也需要。在分配上，除了繳稅，你能夠給自己分一份兒，給職工分一份，給客户分一份。這樣的項目投資，不管你掙了多少錢，都是要鼓勵的——我們理解。

因為我們國家的人均GDP才1萬美金，美國人均GDP是6萬美金，那些發達國家人均GDP也都是四、五萬美金，所以我們離富裕程度還是有差距的。