最窮最富都在廣東，第一經濟大省區域差距為何這麼大？

儘管過去32年來廣東的經濟總量一直高居全國第一，但粵東西北地區與珠三角地區差距過大一直是難以解決的頑疾。

一、最窮最富都在廣東 區域發展 難解頑疾

廣東的區域差距有多大？這其中，人均GDP是衡量區域發展水平的重要指標之一。

從人均GDP來看，廣東省統計局的數據顯示，2019年，珠三角核心區人均GDP為136335元，根據世界銀行制定的國家與地區收入水平劃分標準，達到高收入國家或地區的水平；但東翼、西翼和北部生態發展區分別為39957元、46764元和36697元，遠低於全國平均水平（70892元）。

筆者根據最新的七普人口數據，梳理2020年廣東21個地市人均GDP。數據顯示，21城中，僅6個城市2020年人均GDP超過7萬元，且全部來自珠三角核心區；有10個城市人均GDP低於5萬元，全部來自粵東西北地區，有3個城市人均GDP低於4萬元，最低的梅州為31188元，僅為深圳的19.8%！

在直轄市以外的東南沿海四個經濟最發達的省份中，廣東的區域發展差距要遠大於江蘇、浙江和福建。數據顯示，浙江11個地市2020年人均GDP全部超過6萬元，其中9個地市高於7萬元。其中，最低的是浙南的山區市麗水，其人均GDP是最高的杭州的46%。

江蘇13個地市2020年人均GDP也全部超過6萬元，其中12城高於7萬元。最高的是蘇南的無錫，達到165777元，最低的是蘇北的宿遷，為65428元。兩相比較，宿遷是無錫的39%。

福建的9個地市人均GDP全部超過7萬元，且全部高於全國平均水平。9個地市中，有6個城市人均GDP超過了10萬元，其中最高的是副省級城市廈門，達到123626元。最低的是閩北的山區市南平，為74885元，是廈門的61%。

整理來看，福建和浙江發展最為均衡，雖然省內也存在一定的區域差距，比如福建是山區市和沿海市的差距，浙江是浙西南發展相對滯後，但總體上，差距比較小。

在改革開放後，靠近上海的蘇南地區憑藉外向型產業的發展，經濟也隨之高速發展。整個江蘇的經濟發展程度按照離上海的遠近而明顯變化。離上海最近的蘇南蘇錫常地區經濟發展最好，蘇中（南通、揚州、泰州等）次之，蘇北相對比較落後。不過，近幾年這種格局發生了很大變化，蘇南大量產業向蘇北轉移，加上良好的自然地理條件，蘇北與蘇南差距不斷縮小。

相比之下，廣東可謂是東部沿海發達地區中區域發展最為懸殊的省份，並且近年來這種差距還有擴大的態勢。根據廣東官方發布的數據，2019年，珠三角核心區實現地區生產總值86899.05億元，佔全省比重（80.7%）比上年提高0.2個百分點。

2019年，珠三角核心區完成地方一般公共預算收入8274.78億元，佔全省比重88.4%，比上年提高0.2個百分點。同期，東翼、西翼、北部生態發展區12市地區生產總值合計20772.02億元，佔廣東全省的比重不足兩成，僅為珠三角核心區的23.9%；珠三角核心區與東翼、西翼、北部生態發展區經濟總量差距比上年擴大5190.81億元。

從縣域經濟的發展來看，也十分明顯。由於經濟要素主要集中在珠三角，原來的經濟強縣主要集中在珠三角，包括順德、南海、三水、增城等強縣已經先後改區。目前，廣東57個縣域中，僅1縣人均GDP高於全國平均水平，入選全國百強縣的也僅有一個，為惠州的博羅縣。

數據顯示，2020年廣東有11個縣域的人均GDP低於3萬元，主要位於山區的梅州、河源等地。最低的五華縣，人均GDP僅為17773元。

「全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東」，這句話是對廣東區域發展失衡的寫照。

二、為何如此失衡？

那麼，廣東區域發展為何如此懸殊？

這裏面，地形地貌是個重要因素。從廣東的自然地理面貌來看，廣東的山地、丘陵多，平地少，平原面積只佔23.7%，這其中，珠三角平原是廣東最大平原。相比之下，粵東西北有大量的山地、丘陵，比如清遠北部地區，山比較陡峭，交通比較不便，生存發展條件比較差，可承載人口比較少。梅州、河源、韶關也存在類似情況。

不過，自然地理條件也並非經濟發展的決定因素。比如，福建的龍巖和廣東梅州都屬於閩粵贛交界山區，是客家人主要聚集地。但2020年，龍巖人均GDP達到105407元，是梅州的3.38倍。從自然地理面貌來看，福建是八山一水一田，山地佔的比例更高。浙江的西部、南部也是以山地為主。更何況，廣東的粵東和粵西沿海還擁有不少平原和天然良港，但這些地方經濟發展也較為滯後。

實際上，相比地形地貌，地理區位的影響才是決定性的。改革開放後，珠江三角洲依靠毗鄰港澳的獨特地理位置，發揮訊息優勢和僑鄉眾多的特點，利用土地、勞動力資源的低成本優勢，吸引了港澳台製造業的大規模轉移，迅速成為中國經濟外向化程度最高的地區。

同時，珠三角的營商環境和機制建設也走在前列，相比粵東西北地區，珠三角地區有更多的優惠政策，有更良好的投資環境。加上先發的優勢，同樣投入一塊錢，在珠三角產生的效益要比粵東西北好很多。

因此，對過來投資的港商、台商來說，因為珠三角優勢很好，就沒必要到粵東西北去。另一方面，珠三角對粵東西北地區形成強大的「虹吸效應」，粵東西北地區的人才、資金都跑到珠三角來。

此外，位於粵東的經濟特區城市汕頭，位於粵西的首批沿海開放城市之一的湛江，都曾經走過一些彎路，在世紀之交先後出現過大型案件，對當地經濟一度造成比較大的影響。

三、理性、辯證看待區域差距

區域差距大，固然是廣東經濟發展的一大短板，但一枚硬幣都有正反兩面。

從正的方面來看，廣東坐擁廣深兩座一線城市和佛山、東莞兩個GDP萬億級的製造業大市。

近年來，隨着經濟發展進入到新常態，中心城市、龍頭城市在產業轉型升級過程中的引領作用十分突出，這也是珠三角高新產業、新興產業快速發展的重要動力源。

數據顯示，2020年，全國高新技術企業超過5000家的城市共有15個，這其中，珠三角地區共有4個，深圳以18650家位居第二，廣州11610家位居第四，東莞6381家位居第九，佛山5718家位居第十二。廣深兩地的高新企業數量之和超過了北京。

賽迪顧問城市經濟研究中心近期發布的2021賽迪百強區榜單，對全國（除直轄市、香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區）906個地級市市轄區高質量發展水平進行評估。以往在百強縣中入圍數量屈指可數的第一經濟大省廣東，在百強區中多達20個。在前十名的市轄區中，廣東佔據8個。廣東城區整體實力遠超江蘇、浙江等省份。

正是在廣深這兩大一線城市的帶動下，近年來珠三角轉型升級走在前列，對人才、人口也產生了強大的磁場效應。七普人口數據顯示，十年來，廣東人口增加了2170.9萬人，佔全國增量的30%。廣東增長人數幾乎與浙江、江蘇、山東三省合計增加人數相當。

廣東所擁有的，恰恰是江蘇、山東所欠缺的，這兩個經濟大省的中心城市服務帶動作用與廣深都有較大差距。所以近年來江蘇、山東都在積極做大做強中心城市，比如濟南、萊蕪合併，南京大力提升首位度，最強地級市蘇州則在努力提升城市能級。

再比如，作為全國最早實行省管縣體制的省份，浙江曾樹立了縣域經濟發展的標杆，不過，當前，浙江中心城市弱小的弊端也不斷凸顯，近年來浙江加快從縣域經濟向都市經濟轉型。

從廣東區域發展來看，近年來，廣東積極構建「一核一帶一區」區域發展格局。「一核一帶一區」，即將區域發展格局明確為三大板塊：推動珠三角核心區優化發展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鍊形成沿海經濟帶；把粵北山區建設成為生態發展區，以生態優先和綠色發展為引領，在高水平保護中實現高質量發展。

這其中，粵東粵西沿海的地理條件優越，擁有很多天然優良港灣，而且平原較多，仍有很大的發展空間，可以佈局大量的製造業，與珠三角實現產業的梯度合理分配。而隨着廣東高鐵網絡的完善，這種梯度合理分配正在加速推進。

這兩個地方要成為新增長極，同樣也需要有中心城市的帶動。目前廣東正加快打造汕頭、湛江2個省域副中心城市，通過這兩個省域副中心的發展，從而帶動城市群和都市區的發展，進而帶動粵東和粵西兩大欠發達區域的發展，這也是廣東打造沿海經濟帶的重要內容。

對於粵東西北地區的人口外流，也應理性看待。上海交通大學教授陸銘所著的《大國大城》中指出，對於經濟增長和地區平衡來講，我們需要的是人均意義上的增長和平衡，不是指總量意義上的差距縮小（即均勻分佈）。

從廣東各地市十年來的人口數據變化來看，有6個市人口相比2010年出現下降，這些地市均來自粵東西北。其中，粵東北的梅州減少最多，十年來減少了36.69萬人，降幅達到了8.65%。從廣東57個縣域的人口變化來看，共有2/3的縣域十年來人口出現下降，主要位於粵東西北地區，尤其是山區的梅州、河源地區的縣域下降幅度比較大。

對這些地方來說，應該讓人口合理地流動起來，除了流向珠三角發達地區外，往周邊的省域副中心城市、次中心城市集聚也是應當鼓勵的方向。畢竟，對很多山區來說，人口太多的話，人均耕地資源、山地資源就少，人均GDP提高就很難。因此，人口合理的外流後，人均擁有的資源多了，人地資源稟賦更加比較理想、均衡，人均GDP也會相應地提高。