夏斌：如何看待當前複雜的經濟形勢？

9月18日，由中國首席經濟學家論壇、四川省國資委、四川省地方金融監管局聯合主辦的「雙城雙碳雙循環——中國首席經濟學家高峰論壇」在成都舉行。國務院參事、中國首席經濟學家論壇主席夏斌作了題為《正確看待和處理「五位一體」總體佈局執行中的四種關係》的主旨發言。

以下是發言全文：

如何看待當前複雜的經濟形勢？特別是如何看待自去年以來迄今頻繁出現的一系列經濟與社會的現象？譬如「網絡平台」整頓、各地房市調控政策頻繁出台、反壟斷反資本無序擴張、整治網絡遊戲、整頓演藝圈、實施教育雙減政策、學區房政策調整，以及去年提出的碳達峰碳中和目標，今年不久又提出了共同富裕的目標要求，等等。這一系列政策、制度的調整和新目標、新要求的提出，是否如網上有人所說，中國特色的社會主義市場經濟其「底層運行邏輯」變了？這些現象到底如何看？

我們知道，經過全體國人40 多年的打拼，中國經濟實力、科技實力和綜合國力上了新的大台階。中國經濟已經成為世界第二強國。2020 年，中國GDP 突破100 萬億，外匯儲備世界第一，進出口貿易世界第一等等，出現了一系列靚麗的經濟指標。同時我們也都了解，伴隨着國家經濟實力的迅猛發展，在經濟、社會、文化、生態等領域存在並積累了不少需

要急迫解決的各種問題。尤其是雖然中國GDP 已突破100 萬億元，但14億人的人均收入在全球排名仍處於較落後的第63 位。2020 年落後了中國範圍內第15名的香港地區，第25 名的澳門地區，第31 名的台灣地區。我們不僅人均收入並不高，而且收入分配不公問題嚴重。同樣，在經濟與社會建設中等領域其它各種問題也很突出，譬如人們常說的住房、醫療、教育新的「三座大山」問題、房市泡沫問題、生態環境問題、社會風氣問題等等。這些問題怎麼解決？

2012 年，中共的十八大提出了要統籌推進「五位一體」的總體佈局，即同時推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設這五個方面的建設。

具體如何建設？從哪着手？針對五年治國理政建設的實踐，2017年中共的十九大進一步提出治國理政要抓主要矛盾。「中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。」那麼，與「人民日益增長的美好生活需要」相比，當前中國發展「不平衡不充分」的問題是什麼？從人們反映強烈的看，「新三座大山」：住房、醫療與教育。房價貴、工薪階層買不起；看病貴、一場大病就致貧；教育扭曲、孩子負擔過重。另外，長期以來網絡遊戲缺乏監管，有害兒童身心健康；演藝文化圈的違法失德、飯圈亂象、「娘炮」審美畸形，英雄精神得不到弘揚；資本無序擴張、不正當競爭和壟斷；社會訊息監管不力，個人隱私得不到保護，影響國家安全。當然還有人口老齡化後的社會養老問題、人口問題、生態環境壓力問題以及適齡女子不敢生娃，年輕人出現「內卷」、「躺平」現象。社會階層進一步固化，嚴重影響社會的穩定。

以上這些問題都是發展中不充分或者是不平衡的問題，這些問題分別屬於中共的十八大提出的「五位一體」總體佈局中經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設中本應要解決的題中之意。

那麼，最近當開始着手解決這些問題時，為什麼人們會感到突然、複雜、看不懂？問題在於這五項建設中一系列問題的解決，在時間上，相對較集中地在一段時間內緊鑼密鼓出政策、出整頓措施。而這段時間，恰恰是新冠疫情下經濟復甦艱難，美國對華遏制越演越烈。本來經濟下行壓力在加大，中小企業經營困難、失業增多，形勢非常複雜、不確定，現在加上除經濟建設領域之外，其他四個領域建設同時推進和整頓，會不同程度影響某些行業的發展、企業的經營、就業的壓力、資本投資的選擇、上市公司的股價波動，使得習慣於按常規、按教科書看經濟的人們，突然覺得當前的經濟形勢越發複雜、越發不確定，越發看不懂了。

因此，面對「五位一體」總體佈局的推進，從經濟建設角度看，如何保持經濟社會的「穩中求進」？特別在當前，國際上面臨美國拉幫結派搞對華遏制，疫情下全球經濟復甦形勢仍然撲朔迷離。美元發行持續無度，大宗原材料商品價格面臨上漲壓力。在國內，內需動力疲弱，包括供應鏈、房地產、地方政府債務等領域短板和風險隱患猶在，解決各種民生問題的呼聲與壓力又迫切。在這樣一種國內外各種矛盾與問題交錯制約下，如何推進「五位一體」總體佈局的建設？特別是如何正確看待和處理好「五位一體」建設中相關體制性、制度性的變革和經濟大局「穩中求進」的關係？

下面重點圍繞經濟建設這一中心談四個關係。

1，要正確看待和處理好長期與短期的關係

嚴格講，「五位一體」佈局中的「五項建設」分別都存在長期與短期的矛盾與關係問題。就是在經濟建設領域中，雙碳目標、共同富裕等事業更是存在需要處理好的長期與短期的關係問題。個人認為，在當前中國經濟領域，在這對關係中最突出的、最需關注的問題是房市。十幾年來，房市已積累了鉅額風險，同時也造成了不小的民生壓力。現在「房住不炒」的長期主導方向已明確，並且我相信，這是堅定不移的。但是，業已形成的鉅額泡沫風險必須化解與釋放，不予化解與釋放，中國經濟不可能走上持續健康發展之路。然而，操之過急，會對整體經濟的穩定即刻造成動盪性衝擊。因此，當前必須特別處理好長、短期的關係，採取穩地價、穩房價、穩預期的「三穩」方針是正確的，同時加大民生保障房的建設速度。在此期間，採取「一城一策」、「因城施策」和一些行政調控措施是無奈的，也是必須的。在房市問題上要正確看待和處理好長短期關係，「三穩」的核心是穩預期。要達到什麼樣的預期？要讓國內人們明白，中國的房價不會再飛漲了，當然整個房市也不會崩潰。這裏關鍵是相關部門要充分了解市場動態，胸懷宏觀大局，謹慎把握調控的節奏與力度。通過持續的、適時的信貸、利率、土地、限購限售等各種市場的與行政的措施，有的還不排除是短期的臨時措施，直接影響房市的供給與需求，以時間換空間，經過若干年風險穩步釋放的時間和在解決低收入群體住房問題的過程中，逐步建立起「房住不炒」的社會普遍心態，形成中國房市健康發展的長效制度。

2，要正確看待和處理好防範風險與穩定發展的關係

任何一國經濟從高速增長轉向中速與低速增長，即在增長速度下行時，金融風險的暴露是必然的。釋放和化解風險意味着是相關經濟主體（企業、個人和地方財政）的資產縮減，負債壓力加大，或資產負債表縮減，企業虧損破產。這一過程會直接影響經濟的萎縮與增長。風險暴露大了，甚至會影響一國的經濟與社會的穩定。為此，面對中國已隱藏的各種金融風險，包括正在處理過程中的P2P 風險，大資管整頓中的機構債務風險、地方債務風險、房市「三線四檔」信貸政策執行中房企的風險等等，要釋放與化解，但我們又要堅決守住不爆發系統性風險的底線。然而守住底線並不意味捂住已客觀存在的金融風險不暴露、不化解。而是上述這一系列風險必須釋放，必須化解，釋放與化解風險是會給國民經濟穩定造成一定程度的衝擊，這裏重要的是需處理好，在化解與釋放金融風險中不能給整體國民經濟造成動盪性的衝擊。因此必須講究策略，處理好既要防範風險又必須穩定經濟發展的微妙關係。為此，在化解風險中，對一個一個風險點，要精準拆彈，絕不能讓風險傳染，全面引爆。對有些經濟主體的風險，可先控增量風險，慢慢化解存量風險。對一些明顯存在利潤預期的金融主體的風險，可通過延長風險化解時間慢慢消化。對風險暴露明顯，短期內化解時會陣痛但又不會對全局形成傷筋動骨的，長痛不如短痛，刮骨療法，徹底化解。

3，要正確看待和處理好行業整頓與經濟增長的關係

上述提到的「五位一體」總體佈局中除經濟建設事宜外，在政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設四項事業的推進和整頓中，對涉及嚴重影響國家訊息安全、嚴重影響國家長期穩定發展的資本無序擴張和壟斷現象，對演藝輿論界的違法失德，對有害於青少年身心健康的網絡遊戲、增加中小學生學習負擔的教培行業，等等，對這些行業的整頓是必然的，是刻不容緩的，因為是符合絕大多數人的利益的，而且社會已有強烈呼聲。因此則應當斷則斷，加快整頓。

從總體上說，這些領域的整頓不會嚴重影響經濟的基本穩定與增長。但在個別領域的整頓中，如培訓領域、網絡遊戲領域等，從純經濟角度看，可能會有一些衝擊，如就業壓力問題，已上市公司的股價波動等。對此，我們一是要看大局，整頓意味着糾錯，有些代價不得不付。今天不付，早晚會付。眼下不付，將來會付出更多。二是在出台有些非經濟事業的整頓政策時，相關部門應在國務院統一協調下，要與經濟宏觀決策部門多保持訊息溝通與政策協調，有的可以制定穩步操作的預案。做到全國「五位一體」中各項事業一盤棋，儘可能處理好行業整頓與經濟增長的關係，減少對穩定增長與就業的不良影響，把行業整頓對經濟的負面影響控制在最小的範圍內。

4，要正確看待和處理好國內與國外的關係

中國40 多年來國民經濟綜合實力的快速提高，重要經驗之一，就是不斷地改革開放，持續地擁抱經濟全球化。這一經驗同樣是中國今後發展的重要指針。但是，目前面對世界百年未有之大變局和美國政府對華越演越烈的遏制和美國政府利用美元霸權持續無限度的發行美元，對中國和世界秩序的更大沖擊和帶來的麻煩，肯定「好戲還在後頭」。為此，我們要有充分的未雨綢繆，從長計議，處理好國內發展和國際經濟關係中的各項事務。一方面要保持定力，不被短期現象糾纏干擾，抓緊時間，做好自己的事。包括真正加快改革，加快理順經濟運行機制，加快科技創新彌補供應鏈短板，加快充實各種戰略物資儲備，以更強的綜合國力準備應付未來難以預料的棘手事件出現。另一方面，對於當下的各項開放政策，既要繼續尋機推出，又要謹慎為上。面對當前全球流動性氾濫和國際大宗原材料漲價的基本事實，既要堅持資本賬户進一步開放和人民幣國際上進一步自由流通，要抓緊時間擠壓國內資產泡沫，提高國內經濟的穩健性，又要作好資本外逃的各種預案。眼前，必須通過多項改革開放措施和一定的行政監管措施約束，確保體現內部和外部經濟關係的核心變量——人民幣匯率，在市場化條件下的基本穩定。從長遠看，面對全球不確定性內容的不斷演化，在國際政治經濟局勢更大的動盪到來之前，抓緊做好「五位一體」

總體佈局中的各項事業，以擠出更充裕的時間，準備更強大的國力，凝聚更多的國人之心，抱有信心去應付未來國際社會可能出現的極端事件。