到底什麼是「東數西算」？

「東數西算」工程啟動的不到一個月，已經成為產業投資、佈局的熱門概念。諸多IDC、雲計算、基礎軟件等上市公司等收到投資者問詢，一旦業務涉及東數西算，這些上市企業就有可能成為熱門標的。

但東數西算工程剛剛啟動，對於這到底是什麼，會影響哪些產業，影響有多大，誰也無法窺知全貌。這可能也是為什麼東數西算的諸多概念股，在經歷了一波漲停之後，又在短短几日，迅速領跌的原因。本文嘗試從東數西算的源頭概念出發，試圖回答東數西算是什麼，釐清這個有望拉動千億投資的國家工程，與我們普通人之間的關係。

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「東數西算」是什麼？

為了便於對東數西算的理解，我們往往會將該工程與南水北調、西電東送等聯繫在一起，它們都是我國優化資源配置的戰略性工程。因此，比較通俗的對東數西算的理解是「把東部的數據送到西部進行存儲和計算」。如此進行數據的資源配置，背後需要什麼樣的基礎設施來支撐？對於這個問題官方對東數西算的具體規劃中已經有所解答。

從下圖可以看到，東數西算工程具體劃定了八個國家算力樞紐節點，主要分東部算力樞紐節點和西部算力樞紐節點兩大類。其中東部算力樞紐節點3個，包含京津冀樞紐、長三角樞紐、粵港澳樞紐；西部樞紐節點5個，包含內蒙古樞紐、寧夏樞紐、甘肅樞紐、貴州樞紐以及成渝樞紐。

每個算力樞紐下設1-2個數據中心集群，每個數據中心集群起步區覆蓋1-3個行政區/縣/市或產業園。以長三角樞紐為例，長三角樞紐由蕪湖數據中心集群和長三角生態綠色一體化發展示範區數據中心集群組成，兩大集群的起步區分別為鳩江區、弋江區、無為市；上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，其他數據中心集群亦然。

同時，東部算力樞紐節點與西部算力樞紐節點在場景適用上分工明確，東部算力樞紐節點的適用場景為工業網路、金融證券、災害預警、遠程醫療、視頻通信人工智能推理等對時延要求嚴苛的領域；西部算力樞紐節點的適用場景為後台加工、離線分析、存儲備份等對時延要求相對寬鬆的領域。

所以在東數西算工程中，不是所有的數據都要「西算」，真正需要西算的是後台加工、離線分析、存儲備份等類型的數據，而工業網路、金融證券、災害預警、遠程醫療、視頻通信、人工智能推理等類型的數據則可以放在核心城市邊緣行政區/縣/市或產業園。

按照東數西算的規劃，位於東部的三大算力樞紐節點都配備了1-2個西部算力樞紐節點做數據承接，例如長三角算力樞紐所對應的西部算力樞紐節點是甘肅算力樞紐節點和成渝算力樞紐節點，東西部對應數據樞紐節點之間將建設高速數據傳輸網絡，以保證「西算」數據的傳輸速度。

囊括東西部的八大算力樞紐節點十大數據中心集群，構成了我國未來關鍵數字基礎設施的概貌，但是作為一項國家戰略工程，東數西算還另有哪些深意？

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全國性算力樞紐節點，有哪些好處？

從外界五花八門的訊息中，但凡有數據中心建設業務的企業都會標榜自己參與了「東數西算」工程，實際上並非如此：只有位於東數西算樞紐節點起步區、在國家規劃內的數據中心才是真正的「東數西算」。那麼位於算力樞紐內和不在算力樞紐內的數據中心在建設和運營過程中會有哪些差距呢？

最大的差別其實等同於數據中心規模化、集約化建設，之於數據中心碎片化、粗放式建設的差別。高能耗以及機架使用率不高等弊端，使得數據中心粗放式建設被業界詬病已久。東數西算工程啟動以後，依照統一規劃，算力樞紐節點內的數據中心集群由於集聚性強，也將享受更多的政策和集聚優勢。

特別是專門建設的高速數據傳輸網絡將極大減少算力樞紐節點之間的數據繞轉時延，相當於東西部之間連通了數條高速公路。此外，在網絡結算上，數據中心集群內也將探索合理的網絡結算機制，以降低節點內的數據中心服務器資源使用成本，從而降低未來下游企業或終端對於雲服務的使用成本。

從全國來看，我國算力供應原來就「東部緊缺、西部過剩」，但由於西部受限於網絡帶寬、電網配套滯後等原因，加劇了東西部在數據要素配置上的差異。而政策性的高速數據傳輸網絡等配套設施的建設，將極大改善東西部數據要素配置的結構性失衡。

尤為重要的是，集聚性的數據中心建設有利於綠電的規模化應用，按照規劃，算力樞紐節點有望配套建設可再生能源電站，在助力企業實現雙碳之外，可再生能源電站中的綠電可以實現大用户直供，直接保障數據中心的能源供應。同時，算力樞紐節點內的數據中心集群在能耗指標（碳排放等綜合指標）上也會在政策上適當支持。可不要小看了「綠電保供」這樣的政策支持，此前某運營商想要在北京亦莊投建3000機架，後來卻因為供電配額不足只能作罷。

概括來說，提升數據傳輸速度、降低數據中心建設和使用成本、保障綠電供應、能耗指標給予適當政策支持，是東數西算工程中較為直接的利好。但長遠看來，國家這項對數據資源進行宏觀調控的戰略舉措也有更長遠的意義。

在國家發展改革委對外界的公開回復中，對於東數西算的更長遠意義也有所提及。回覆中提到兩個方面的產業利好：

一方面，在技術創新融合上，東數西算的數據中心集聚效應有望推動異構算力融合、雲網融合、多雲調度、數據安全流通等；同時也能夠推動技術創新和模式創新，加強對關鍵技術產品的研發支持和規模化應用。

另一方面，在推進壯大生態上，東數西算工程有望加強數據中心上游設備製造業和下游數據要素流通、數據創新型應用和新型消費產業等集聚落地；同時支持西部算力樞紐圍繞數據中心就地發展數據加工、數據清洗、數據內容服務等偏勞動密集型產業。

但無論是技術創新融合還是推動數據中心產業生態的壯大，這兩方面都不是東數西算工程能夠直接影響的領域，其直接利好的仍然是數據中心建設以及服務器上下游的採購，那麼對於技術創新融合和生態壯大上，東數西算工程又將如何起到長遠作用呢？

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結構性平衡：需要3-5年，甚至更長

如果追溯東數西算工程的體系，最早要追溯到2020年12月國家發展改革委、中央網信辦、工業和訊息化部、國家能源局聯合發布的《關於加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》（以下簡稱「意見」），該意見指出，全國一體化大數據中心協同創新體系的總體思路包含五個細分體系，分別是：

數據中心集約化、規模化、綠色化發展的「數網」體系；

擁有完善雲資源接入和一體化調度機制的「數紐」體系；

跨部門、跨區域、跨層級的數據流通與治理的「數鏈」體系；

社會治理與公共服務、金融、能源、交通、商貿、工業製造等領域協同創新的「數腦」體系；

算力和數據資源的安全防護得到強化的「數盾」體系。

據中國訊息通信研究院雲大所數據中心部高級業務主管吳美希介紹，當前已經啟動的東數西算的相關建設，主要還是聚焦在「數網」和「數紐」體系的建設，而上文提到的產業技術創新融合以及數據產業生態的壯大，未來將更多地在「數鏈」等體系中體現。

一些產業側企業對於東數西算工程需要長期投資的屬性也已經做好準備。萬國數據高級副總裁陳江平分析，「東數西算」需要把網絡技術、能源改革結合在一起，把東部的業務分流到西部合理的區域，從而逐漸把我國算力結構調整到東西部計算與存儲有機結合，「這是一個巨大的工程，需要通過未來3～5年甚至10年的規劃分步實施及迭代優化。」他說。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林也分析稱，「東數西算」會拉動服務器、存儲器、交換機和通信模塊等的需求，但這些需求增量也並不只是來自東數西算。

「網路發展本身對服務器的需求會呈現幾何級的增長，按需來說，即使沒有『東數西算』，數據中心服務器及其配套需求也會表現的很強勁。」所以他認為，「東數西算」對服務器等需求額外提升的力度比較有限。未來網路對算力的需求，還是通過數字產業發展來締造需求，而所有的算力供給，不管是自然需求提升的IDC供給，還是東數西算提供的IDC供給，最後都不能脱離需求。

「要明確，東數西算是一個長期工程，要避免短期炒作概念，要着眼於長期去看企業的收益情況。」盤和林提醒。

根據《意見》中提到的全國一體化大數據中心協同創新體系發展目標，「全國範圍內數據中心形成佈局合理、綠色集約的基礎設施一體化格局，東西部數據中心實現結構性平衡」，要在2025年，也就是3年後實現。

也就是說，從投資回報的角度看，東數西算工程建設初見成效可能至少需要3年——羅馬非一日之功，投資者想要通過東數西算賺快錢，也需要做好長期投資的準備。

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變化正在發生

雖然東數西算工程需要足夠長的時間才能看到效果，但是一些變化正在發生。

例如數據標註等大數據領域的偏勞動密集型行業正在向西部轉移。吳美希分析稱，這一現象目前已經出現，只不過在東數西算工程將數據「高速路」建設好之後，這類產業轉移的路徑會更加便捷高效。

「可能有些人不識字，但卻可以根據圖形做判斷，做相關數據標註的事情。」這樣既能幫助當地增加就業，也能降低企業用人成本。東數西算工程啟動之前產業轉移緩慢，一部分原因在於，由於產業分散，東西部對應承接機制並沒有建立起來。

對此，國家訊息中心大數據發展部王建冬、於施洋、竇悦等人也曾提到，傳統區域協調發展戰略主要考慮人流、物流、資金流、創新流等要素的跨域流通問題，而未來研究區域協調發展戰略時應該把數據要素的自由流通作為重要的政策考慮維度。並且，從產業佈局視角看，推動數據要素跨域流通是推動中西部數字經濟向產業鏈高端邁進的重要路徑。

「新加坡智能城市、馬來西亞的『多媒體超級走廊』、西班牙加泰羅尼亞的『科學之環』等等。在數字經濟時代，數據要素的充分流通，將有效拉動物流、人流、資金流在區域經濟發展中的作用，擴大要素的釋放深度。」王建冬等人在《東數西算：我國數據跨域流通的總體框架和實施路徑研究》中表示。

除了產業轉移，數據要素也會隨着東數西算工程的開展逐漸拉通，推動實現關鍵領域、特別是民生領域的數據要素一張網，一個好的例子是，我國目前建設的「國家數據共享交換平台」。

「你想啊，就拿現在的核酸數據來說，在一個省份做的核酸數據，去另一個省市，可能數據就沒有。那未來，當數據要素一張網，這類問題就會被很快解決。」

另一方面，一些企業也開始探索「東數西算」之路。據鈦媒體App了解，上海某人工智能龍頭企業早先將承載該公司人工智能產品研發、測試工作的數千台服務器部署在了江蘇某數據中心。但東部數據中心成本高昂，為了降本增效，該公司已經將主要算力服務器從江蘇數據中心遷移至了UCloud優刻得烏蘭察布雲計算中心。據了解，遷移完成後，不僅減少了機櫃使用量，也降低了近50%的基礎設施運維成本，成為「東數西算」受益企業。

值得注意的是，UCloud優刻得烏蘭察布雲計算中心正位於算力網絡國家樞紐節點內蒙古集寧大數據產業園，不僅UCloud優刻得在此佈局了數據中心，據鈦媒體App了解，萬國數據、世紀互聯、華為公司、阿里巴巴、蘋果公司、快手也都在此有所佈局。

在政策引導下，大批量的數據中心前往西部建設，是否就意味着東部數據中心建設的停滯？其實並非如此。吳美希表示，對於網絡時延要求不高的業務，可率先向西轉移，由西部數據中心承接。對網絡時延要求較高的業務，在東部樞紐節點數據中心佈局，推動東西部一體化均衡發展的局面，從而引導數據中心規模化、集約化發展，促進東西部算力高效互補和協同聯動。

「規劃中的八大樞紐十大數據中心是基本可以滿足我國數字經濟發展的需要，目前我國數據中心利用率只有50%左右，說明利用並不充分。東部供不應求，西部供大於求，這實際上是一種結構性的矛盾。」吳美希說。

數據已經成為第五大生產要素，而算力是讓數據發揮價值的重要引擎。未來在東數西算工程的助力下，全國性的算力樞紐初步成型，高速的算力網絡讓算力普惠將成為另一種社會價值的體現——那時候公共雲服務體系初步形成，全社會算力獲取成本顯著降低，而政府部門間、政企間數據壁壘也將被進一步打破。

賈雷德·戴蒙德在其《槍炮、病菌與鋼鐵》一書中，將槍炮、病菌、鋼鐵看成了一個族群征服另一個族群的有效社會環境。未來，算力的強弱可能也決定了一個社會的繁榮與式微。