美參議院通過創新和競爭法案，進一步加強科技領域投資

近期美國國會參議院通過《2021年美國創新和競爭法案》，整合原有《無盡前沿法案》等多項內容，擬在關鍵技術領域加大投資，若後續眾議院通過並由總統簽字落地形成正式法律條文，預計將為美國科技領域帶來2500億美元左右的投資。自今年4月首次提出《無盡前沿法案》以來，美國在半導體、基礎科學等領域持續增加投資。

事件回顧：美國國會參議院通過「2021年美國創新和競爭法案」。

當地時間6月8日，美國參議院以68贊成、32票反對的投票結果通過了投資規模達2500億美元的《2021年美國創新與競爭法案》（USICA），該法案的首個版本《無盡前沿法案》在2020年5月由參議院多數黨領袖查克·舒默和共和黨參議員託德·楊共同提出，並在2021年4月進行更新。此次通過的法案將《無盡前沿法案》、《戰略競爭法案》等多個法案進行整合，主要包括資助美國國內科學研究、資助半導體行業與機械人等產業，以及重整美國國家科學基金等安排。該法案旨在提高美國的技術優勢。在通過參議院表決後，仍需眾議院同意，方可送交白宮由總統拜登簽署成為法律。

法案內容：圍繞科學研究、半導體等前沿技術領域加大投資。

根據法案，美國政府將撥款約1900億美元用於從總體上加強美國的技術能力，投資領域涉及科技創新與研發、STEM教育、精準農業、量子信息、生物經濟、製造業及其技術中心建設、供應鏈、電信、太空等，同時計劃對美國國家科學基金會進行調整，在進行組織架構調整、新增區域技術樞紐的同時，強化科技教育以及科技商業化能力。另外撥款520億美元專門用於增加半導體、微晶片和電信設備的生產，在5G等領域提升本土製造能力。除上述技術投資外，對無人機、人工智能、社交媒體等中國企業快速增長的細分領域，以及網絡安全、知識產權等施行更加嚴格的管理監督。

歷史回顧：美國拜登政府持續在前沿科技領域加大投資。

自拜登政府執政以來，美國加速在前沿科技領域進行佈局規劃。一方面，美國持續優化科技產業競爭環境，對科技巨頭進行嚴格的反壟斷調查，以促進市場的公平競爭與創新效率。同時拜登政府在重大科技領域進行提前佈局，加大聯邦政府投資和預算以支持美國科技；大幅增加對新能源的研發，提出投資1740億美元以振興新能源汽車的計劃；並加大對人工智能、生命科學、量子計算、半導體、5G等前沿硬科技的資金支持。下一代科技浪潮漸行漸近，美國在上述領域的投資顯示其佈局下一代科技競爭的決心，以及保持全球科技競爭力的訴求。

風險因素：

國際科技與貿易摩擦持續加劇的風險；全球疫情持續惡化的風險；法案落地進一步遏制競爭的風險；法案落地導致部分科技交流中斷的風險；基礎技術研發進度不及預期的風險等。

投資策略：

美國顯著加大科技創新投入或導致科技領域軍備競賽，帶來短期不確定性。集中投入或將帶來技術和應用的突破，有助中長期科技紅利釋放，也會導致短期不確定性增加。疫情顯著加速了全球數字化進程，個人與企業數字化顯著加速，SaaS、產業網路、AIoT料將成為全球下一代科技周期的爭奪點。美國上述法案若最終落地推行，將為美國前沿科技的發展帶來極為豐富的資金支持，有利於鞏固其在全球科技產業的領先地位。同時科技對於社會經濟的重要性，亦將驅動各主要經濟體在科技領域不斷加大投入。中長期視角下，各國加強科技和數字化投入，有助中長期科技紅利的積累和釋放，但亦會帶來市場短期的不確定性。